CLASSIC CASE

经典案例

在房屋征收补偿过程中行政机关不仅要做到实体合法,也必须做到程序正当
Time:2019-04-29 22:02:48


(一)基本案情

区人民政府作出房屋征收决定并予公告,同时公布了征收补偿实施方案,确定区住房和城乡建设局为房屋征收部门。区住建局公示了4家评估机构,并按法定方式予以确定该局公示了分户初步评估结果,并告知被征收人10日内可申请复估。后给本案被征收人留置送达了《房屋分户估价报告单》《装饰装潢评估明细表》《附属物评估明细表》,被征收人未书面申请复估该局向被征收人发出告知书,要求其选择补偿方式,逾期将提请区政府作出征收补偿决定。被征收人未在告知书指定期限内选择,也未提交书面意见。区政府作出征收补偿决定书,经公证后向被征收人送达,且在征收范围内公示。被征收人不服,以区政府为被告提起行政诉讼,请求撤销上述征收补偿决定书。


(二)裁判结果

中级人民法院一审认为,区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。在征收补偿过程中,区住建局在被征收人未协商选定评估机构的情况下,在公证机构的公证下通过抽签方式依法确定评估机构。区政府根据被征收人的户籍证明、房屋登记信息表等权属证明材料,确定被征收房屋权属、性质、用途及面积等,并将调查结果予以公示。涉案评估报告送达给被征收人后,其未在法定期限内提出异议。区政府依据分户评估报告等材料,确定涉案房屋、装饰装潢、附属物的价值,并据此确定补偿金额,并无不当。征收部门其后书面告知被征收人有权选择补偿方式。在被征收人未在规定期限内选择的情形下,区政府为充分保障其居住权,根据区住建局的报请,按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定,确定产权调换的补偿方式进行安置,依法向其送达。被诉决定认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法,故判决驳回原告诉讼请求。一审宣判后,双方均未上诉。


(三)典型意义

“正义不仅要实现,而且要以看得见的方式实现”。科学合理的程序可以保障人民群众的知情权、参与权、陈述权和申辩权,促进实体公正。程序正当性在推进法治政府建设过程中具有独立的实践意义和理论价值,此既是党的十九大对加强权力监督与运行机制的基本要求,也是法治发展到一定阶段推进依法行政、建设法治政府的客观需要。《国有土地上房屋征收补偿条例》确立了征收补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开原则,并对评估机构选择、评估过程运行、评估结果送达以及申请复估、申请鉴定等关键程序作了具有可操作性的明确规定。在房屋征收补偿过程中,行政机关不仅要做到实体合法,也必须做到程序正当。本案中,人民法院结合被诉征收补偿决定的形成过程,着重从评估机构的选定、评估事项的确定、评估报告的送达、评估异议以及补偿方式的选择等多个程序角度,分析了区政府征收全过程的程序正当性,进而肯定了安置补偿方式与结果的合法性。既强调被征收人享有的应受法律保障的程序与实体权利,也支持了本案行政机关采取的一系列正确做法,有力地发挥了司法监督作用,对于确立相关领域的审查范围和审查标准,维护公共利益具有示范意义。

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